海淀区商务委2018年一季度工作总结

　　

　　今年以来，我委在区委区政府的坚强领导下，以贯彻党的十九大精神为统领,认真学习领会海淀区委十二届七次全会精神，按照北京城市总体规划要求，紧紧围绕“疏解整治促提升”和建设全国科技创新中心核心区等重点工作，稳中求进开展商务工作，全区商务指标总体保持平稳发展态势，疏解整治促提升专项行动取得积极进展，产业结构逐步调整优化，民生工作取得突破进展，实现了“开门红”良好局面。

　　一、商务运行稳中向好稳中提质

　　2018年各项指标任务：社会消费品零售额增长3.5%左右，市场总消费增长10.1%左右，地区进出口总额、出口总额和实际利用外资与2017年基本持平。全年计划整治提升15家市场，建设提升基本便民商业网点150个，其中蔬菜零售网点不少于100个。

　　各项指标完成情况：消费市场实现开门红。2018年1-2月，海淀区实现社会消费品零售总额331.9亿元，同比增长5.9%。一季度，预计全区社会消费品零售额同比增长4%左右，服务性消费同比增长达到9%，市场总消费同比增长8%左右，消费市场实现开门红，为全年消费市场平稳增长奠定了坚实基础。外贸稳增长回暖向好。1-2月，海淀区完成进出口总额385.0亿元，同比增长32.3%；出口额127.6亿元，同比增长26.7%。利用外资持续增长。2018年1-2月，海淀区新设立外商投资企业35家，吸收合同外资10.79亿美元，实际利用外资5.35亿美元，同比增长4.43%。外资来源主要集中在大项目，共有19个外商投资企业合同外资额超过500万美元，合同外资合计10.56亿美元，占全部合同外资的97.86%。

　　二、主要工作进展及成效

　　（一）坚持疏功能与提品质并举，疏解整治促提升取得实效

　　市场整治提升完成全年任务40%。按照全区疏解整治促提升工作统一部署，2018年全区市场整治提升专项行动任务为整治提升市场15家。任务明确后，我委迅速制定工作计划，将疏解目标细化、量化、具体化、项目化，并将具体任务纳入督查考核。部分街镇提早动手，主动作为，加快推进工作开展。截至3月初，已完成6家市场的整治提升工作，共疏解经营摊位约2913个，疏解从业人员约10242人。按照任务量计算，一季度已完成全年任务的40%，实现了市场整治提升开门红。

　　生活性服务业品质持续提升。一是坚持挖潜空间，查漏补缺完善布局。截止目前，我区共新建、规范和提升包括蔬菜零售、便利店（社区超市）、末端配送等业态在内的各类便民服务网点38个。引导区属国企海淀置业继续深入推进原国有配套商业网点回归便民服务功能，完成网点业态调整14个，涉及面积近2200平方米。二是创新生活性服务业发展模式，改善百姓购物体验。全面开展海淀社区商业e中心建设，以“8+N”项便民商业服务为依托，融合新型科技手段，满足居民一站式社区便民商业服务需求。目前第一批海淀社区商业e中心已陆续在北下关、田村路、八里庄、羊坊店等街道落地，引起市区领导及各媒体高度关注，也得到周边区域居民的普遍认可。三是积极关注新零售新业态发展，持续提升生活性服务业品质。盒马鲜生、京东7fresh、小米之家线下店、百安居未来店等新型零售模式都已在我区布局开业，支持以车客家园、蔬心食刻等企业为代表的蔬菜零售新模式企业设立自提点、蔬菜配送柜、社区智能微菜场等，引领区域生活性服务业消费升级。已连续三年组织开展“蔬菜保供应 平价惠民生”活动，取得良好效果。

　　（二）坚持稳增长与调结构同步，产业结构持续优化

　　总部经济规模效应逐步形成。累计确定总部企业共计1035家，占北京的30.2%，位居全市第一，份额较2017年提高3.9个百分点，成为拉动区域高精尖经济的重要动力引擎。配合市商务委，研究制定《关于提升与首都城市战略定位相匹配的总部经济发展水平的若干意见》，聚焦总部企业贡献度、全球资源配置及科技创新能力。

　　培育和壮大消费新增长点。2018布鲁塞尔国际葡萄酒大奖赛各项工作正式进入关键冲刺阶段。一季度成功举办了大奖赛战略合作签约仪式暨倒计时100天新闻发布会，与房山区、延庆区政府，小米、北京一轻集团、海尔卡萨帝等赞助商，新华社、优酷、爱奇艺、新浪等媒体签署了战略合作协议。扎实推进办赛各项重点环节工作，参赛葡萄酒样品通关、国际评委邀请、会务接待筹备、志愿者团队组建、赛事主会场改造提升、赛事资金保障方面等各项工作均紧张有序的进行中。创新组织形式，积极开展第十六届中关村国际美食节公开招标的前期筹备工作，通过搭建行业促消费平台，探索餐饮行业发展方向，带动区域消费。完成2017年度海淀区社会粮食供需平衡调查和食用植物油供需平衡调查，区域粮油市场供应充足、价格平稳。

　　（三）坚持强服务与扩开放融合，外资外贸转型发展新格局加速构建

　　服务业扩大开放综合试点成效初显。年初，北京市服务业扩大开放综合试点工作领导小组正式同意海淀区创建北京市服务业扩大开放综合试点示范区，各项试点任务逐步展开。截止到目前，形成了中关村银行、易智付、京东金融、居家养老失能护理互助保险试点项目等六个示范单位及示范项目；“银税互动”项目向辖区内109户小微企业提供2.79亿元的优惠贷款；以筹办第25届比利时布鲁塞尔国际葡萄酒大奖赛为契机，形成国际赛会（展会）进口物品通关便利化水平的试点经验；标准、计量、检测和认证服务机构已达42家，易单网、敦煌网、亿赞普、国美、网易考拉等跨境电商企业在海淀集聚发展，外资研发机构358家。全面落实国家和北京市各项外贸稳增长政策措施，为企业共申请市级外贸稳增长奖励资金6208万元。

　　京交会各项筹备顺利进行。积极筹备第五届京交会，初步确定“京交会—科技归国人员北京对话会”、“京交会—软件与信息服务国际企业对接会”会议主题与方案；以人工智能等前沿技术资源为核心，拟办科技创新板块展览，全面展示科技创新成果。

　　（四）持防风险与提效率联动，持续优化营商环境

　　“放管服”改革持续推进。积极落实北京市《关于率先行动改革优化营商环境实施方案具体政策清单》各项任务要求，进一步优化稳定公平透明、可预期的营商环境。全面梳理行政审批和公共服务事项业务类型、受理方式和信息公开等信息，进一步推进服务流程简化优化，按照便民高效要求，优化流程、压缩时限，窗口即办率不断提高。开展2017年度拍卖企业核查工作并召开重点外资企业座谈会，跟进重点企业经营动态，解答外资审批政策改革的相关内容，受到企业的欢迎。

　　市场秩序和流通环境不断改善。统筹全区打击侵权假冒工作，高标准完成了2017年“双打”督查考核工作。2018年初市“双打办”对我区2017年“双打”工作进行检查验收，经过听取汇报、查阅资料的全面检查，对海淀区的“双打”工作给予了充分肯定。积极做好商务领域综治维稳、反恐协防等工作，“春节”和“两会”期间，共出动检查人员140多人次，对区内大约40家规模以上商业零售企业进行了实地检查，对检查中发现的个别企业应急保障方案不完善、厨房刀具管理不严格、视频监控存储空间不足、视频监控室无人值班、财物室管理不严格等问题现场提出了整改意见，保障了商务秩序安全稳定。

　　行业安全生产得到强化。会同街镇共同做好商务行业安全生产等工作，构建行业安全生产齐抓共管新格局。改进传统执法方式，深入落实“双随机、一公开”， 扎实推动安全生产培训和标准化建设。强化行业安全生产，一季度累计出动检查人员580余人次，检查经营单位254家次，组织质检、消防、食药等部门开展两次联合执法，发现隐患问题30余例，立案审查4起，做出行政处罚4万元。

　　稳步推进提案建议办理。今年我委共承办建议、提案12件，主要涉及便民网点建设、提升便民服务品质、快递管理葡萄酒大奖赛宣传等问题。针对今年接办的建议提案，我委明确了主管领导和科室责任人，分别与代表委员进行了沟通，目前各项办理工作都在有条不紊推进中，确保按时、高质量完成。

　　三、存在的主要问题

　　商业网点布局不均衡。消费供给侧还存在局部品质不高、发展不均衡、特点不明显的问题，尤其在城乡结合部以及北部四镇表现更为突出。以基础配套商业、社区商业中心和城市商业综合体为支撑的“三位一体”区域商业布局还存在短板。部分科技园区的商业配套比较滞后，与服务创新创业的要求有较大差距，还存在将园区的商业配套面积改为办公用房的情况。

　　扩大开放的深度、广度仍显不足。一是服务业扩大开放略显保守。各项措施多以部门实际工作出发，而没有站到全局角度，以“开放”为核心，立足服务业发展的政策、机制障碍，突破性、创新性不足。二是国际环境依然严峻复杂，全球范围内已经出现明显的逆全球化趋势，尤其是中美贸易战未来走向尚不明朗，支撑外贸持续向好的基础仍有变数。三是服务贸易统计与促进工作刚刚起步，企业多、行业广、业务模式繁杂，全面发展服务贸易的基础仍需扩大。

　　外资审批改革政策需要进一步落地。外资审批改成备案后，企业到其他个别部门办事，仍然存在按照旧有政策及程序要求办理手续的现象，对于新政策理解不透彻，造成企业还需被动重复办事，企业并未完全彻底享受到政策改革利好，我们还将不断收集企业遇到的问题，与相关部门积极联系沟通，寻求市级、区级层面进一步协调解决，以切实提高企业办事效率。

　　四、下一步工作安排

　　（一）疏解与提升并重，稳步推进疏解整治促提升

　　坚定有序疏解市场。持续加大疏解整治力度，定期调度重点市场关停进度，及时协调会商难点重点问题。继续深化综合执法联动，进一步强化各职能部门和街镇有形市场整治提升两线发力，多节点管理，通过高密度、立体式、全方位高限执法，对有形市场的各种违法违规行为形成震慑和高压态势，确保完成全年上账任务。

　　持续提升生活性服务业品质。一是加大统筹力度，进行分类指导。抓紧制定完善《海淀区关于在“疏解整治促提升”工作中进一步提高生活性服务业品质的实施方案》，针对新建小区、已建成小区、院所社区、北部地区、科技园区等不同特点，提出具体落实措施；二是加强规范引导，进行合理布局，将社区商业规划细化到街镇层面，通过构建区级、街镇两级生活性服务业品质提升指数体系，对全区生活性服务业的发展状况进行量化评估，为工作开展提供指导。每季度更新发布指数，对薄弱和不足网点进行及时补缺和完善。三是强化标准宣贯，持续提升品质。继续加强生活性服务业行业规范标准的宣贯，组织相关协会、街镇、企业等深入学习、严格贯彻、加强落实。同时以市区相关支持资金为抓手，调动各街镇、相关行业开展我区生活性服务业网点建设，持续提高生活性服务业的品质水平和质量效益。

　　（二）以服务业扩大开放为统领，努力开拓全面开放新格局

　　深入落实服务业扩大开放各项任务。积极推进《海淀区创建北京市服务业扩大开放综合试点示范区实施方案》，围绕进一步扩大服务业重点领域对外开放、强化创业投资服务管理、推进服务贸易便利化、创新服务人才引进和培育机制、探索金融创新机制、建立以信用为核心的市场监管保障机制、构建更具有产业特色的示范体系等内容，积极开展服务业扩大开放综合试点62项试点任务。进一步补充完善海淀区在服务业扩大开放发展方面的专项支持政策。重点支持示范园区、示范单位、示范项目、示范平台和示范团队的体系建设，支持总部经济、服务贸易、跨境电商等行业发展，鼓励外资进入重点服务领域，支持搭建京交会等企业交易平台，鼓励企业参与国际竞争。

　　积极推动对外贸易稳定发展。继续发挥外贸稳增长联席会议机制作用，支持企业通过多种方式和多种渠道开拓海外市场，促进双自主企业扩大出口，积极培育外贸竞争新优势。开展服务贸易统计与促进工作，力争完成全市服务贸易绩效考核任务；以新一轮服务外包“政企协”共建协议为基础，开拓服务外包新业态，鼓励集成电路、电子商务、维修服务等企业进行业务登记，继续打造全球领先的接包地。积极筹备第五届京交会，举办“京交会—知名人士北京对话会”，邀请知名科技新侨人士，继续研讨、讲述海淀区科技创新的故事和文化，不断加强“建设全球科技创新中心”的宣传力度。举办“京交会—软件与信息服务国际企业对接会”，继续以跨界融合为核心,进一步吸引国际行业组织和买家参会，推动企业以技术换取订单；集聚海淀区人工智能等前沿技术资源，做好科技创新板块展览，全面展示科技创新成果。

　　持续推进“放管服”改革。实现权力清单与市商务委权力清单“同步瘦身”、同一行政职权事项基本要素与市级事项“五统一”。积极开展“互联网+政务服务”，推行网上预约、网上办事，提高企业办事效率。加强与工商部门密切沟通和配合，推进落实“一窗受理”，实现外资备案全程电子化。做好实际利用外资催缴。组织开展《如何提升外商投资企业对海淀区经济增长贡献调查研究》，以调研项目为依托，提供政策决策参考。

　　（三）挖掘消费潜力，引导商务服务业转型升级

　　从深化供给侧改革入手，不断提升消费品质。一是加快政策研究及聚焦，积极推动特色商业街区建设，例如进一步支持鼓励中关村西区、五棵松华熙广场等地区改造升级；促进实体零售创新转型，由销售商品向增强体验、创新生活方式转变，做精做深体验消费。二是鼓励探索新零售模式发展，继续支持小米之家、京东7fresh、盒马鲜生、便利蜂等实体新零售企业在我区布局，实现线上线下资源优势互补和协同应用。三是构建24小时生活服务圈，鼓励超市、便利店、餐饮、书店等提供24小时服务，研究相应配套支持政策，为构建新型城市形态以及中关村科学城建设营造宜居宜业的良好商业氛围。

　　加强重点企业跟踪服务，促进行业持续发展。稳固存量，挖掘增量，有针对性的加强政策引导和支持力度。重点关注预计年度增长额过亿和增幅较高的企业，挖掘和培养新的发展潜力较大的互联网零售、可穿戴设备、智能家居等消费领域企业，如发展态势较好的神州数码科捷、小米之家科技、国美在线等，争取尽快形成新的增长点。

　　积极发展与海淀功能定位相匹配的总部经济。积极落实新的总部经济发展政策，支持企业增强行业资源集成与整合能力；关注外资研发机构发展，鼓励其实现企业升级、设立地区总部，在更深层次、更广领域参与核心区自主创新。为海淀区总部企业拓宽发展空间搭建桥梁，形成优势互补；寻找总部经济溢出产能的承接地，有效利用周边区域空间资源，助力京津冀地区整体的发展。

　　营造活跃的消费氛围。全力以赴办好2018布鲁塞尔国际葡萄酒大奖赛。组织好大奖赛开闭幕式、消费论坛，重点推进“五馆一园”（非遗博物馆、北部美术馆、奇石馆、龙砚馆、葡萄酒博物馆和龙徽产业园）的建设，传达海淀走在全球前沿的时尚科技感与古今文化结合的深厚文化底蕴，展现中式古典文化与现代国际化红酒文化相结合的新中式红酒浪漫特征。创新大型促消费活动的组织形式，做好中关村国际美食节、海淀品牌消费节等各项活动的筹备与保障工作。

　　（四）构建完善的安全保障体系，不断提高安全生产监管能力和水平

　　进一步强化行业安全生产。一是继续夯实行业安全生产基础。引入第三方开展规模以上商业零售及餐饮经营单位、购物中心安全生产隐患排查，引导企业建立健全规章制度，提高管理水平，消除事故隐患。二是继续探索与属地的联合机制，从机制上延伸管理触角，创新解决商务部门力量薄弱、缺乏有效抓手等问题。三是始终保持高压态势加强执法监督，打造规范化的专职安全员队伍。

　　确保商务秩序稳定健康。积极稳妥做好商务领域综治维稳、反恐协防等工作，全面排查企业在综治工作中薄弱环节，努力提高商务企业反恐防暴动态管理水平和应急处突能力。在“国庆”、元旦等重大政治活动、重点节假日期间，开展对驻地周边及繁华商业街区的专项检查和隐患排查工作，确保商务秩序安全稳定。组织召开2018年全区打击侵权假冒工作领导小组全体会议，始终保持对侵权假冒行为的高压震慑，营造安全、放心、开放的消费和投资环境。

　　二零一八年三月二十九日