北京市商业零售和餐饮经营单位安全生产突发事件应急预案编制导则

　　一、概述

　　经营单位安全生产突发事件应急预案是安全生产应急体系的重要组成部分。是规范经营单位应急管理，提高应对安全风险和防范安全生产突发事件能力，构建和谐商务的重要措施。编制应急预案、加强应急管理，是经营单位自身发展的内在要求和应当履行的社会责任，也是经营单位以人为本、安全发展的基础，它关系到从业人员和消费者生命财产安全，关系到经营单位的生存和发展，关系到商务行业又好又快发展和社会和谐稳定的大局。

　　为认真贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》，全面落实市政府关于加强基层应急管理工作的意见，加强商业零售和餐饮经营单位应急管理，规范应急预案编制工作，提高预案编制质量，增强应对突发事件的能力，指导全市商业零售和餐饮经营单位做好安全生产突发事件应急预案编制工作，依据《北京市突发公共事件总体应急预案》和国家安全生产监督管理总局《生产经营单位安全生产突发事件应急预案编制导则》（AQ/T-9002-2006）对突发事件应急预案的基本要求，编写制定本导则。

　　二、应急预案的概念、体系构成和总体要求

　　（一）概念

　　应急预案是经营单位依据可能发生的安全生产突发事件的类型、性质、影响范围及后果做出科学预测，结合本单位实际情况而制定的救援措施和行动方案。

　　突发事件是指突然发生、造成或者可能造成严重社会危害、人员伤亡和经济损失，需要采取应急措施予以应对的安全生产事故、社会治安事件、公共安全事件或自然灾害等。

　　应急准备是指针对可能发生的事件或事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。

　　应急响应是指突发事件发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

　　应急救援是指在应急响应过程中，为消除、减少突发事件的危害，防止事态扩大，最大限度地降低事件或事故造成的损失和危害而采取的救援措施或行动。

　　（二）应急预案的体系构成

　　制定安全生产突发事件应急预案，应针对可能发生的事件或事故及其危险源，制订综合应急预案、专项应急预案以及现场应急处置方案，明确事前、事中、事后各个过程相关部门和有关人员的职责，形成应急预案体系。

　　综合应急预案是从总体上阐述处理安全生产突发事件的应急方针、政策、组织机构及相关应急职责、措施和应急保障的方案。综合应急预案应全面分析考虑经营单位的基本情况、各级负责人的责任和义务，说明突发事件的预防、准备、应急和恢复等过程的相互关系。通过综合预案可以清楚的了解经营单位应急体系各个部分的相互关系，是应急救援工作的基础。

　　专项应急预案是综合应急预案的重要组成部分。专项应急预案应针对突发事件不同类别（如火灾事故、人员聚集紧急疏散、燃气爆燃、一氧化碳中毒等）特点，按照综合应急预案的程序和要求，制定相应的应急救援措施和方案，明确应急处置程序和具体的救援措施。专项应急预案通常着重应急阶段，多不涉及突发事件的预防及事后的恢复，是在综合应急预案的基础上充分考虑某种危险源的特点，对应急形式、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，与综合预案相比，更具针对性和可操作性。

　　现场处置方案是针对某一具体经营场所或设施、岗位而制定的应急处置措施。它是在专项应急预案基础上，根据具体需要而制定的。通常是针对某一具体危险情况（如停电断电、燃气泄漏、恐吓爆炸、物体击打、高空坠落、水患等），在详细分析危险源的基础上，对应急救援每个环节做出的具体安排。现场处置方案应更为具体，针对性和可操作性更强。

　　（三）制定应急预案的基本要求

　　编制安全生产突发事件应急预案是一项系统工程。应急预案应做到突发事件类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施积极正确，应急响应及时迅速，应急物资、器材保障充分，并立足自救，争取外援。一旦发生突发事件，通过启动积极有效的应急预案，可以最大限度地降低突发事件所造成的损失和危害。因商业零售、餐饮经营单位经营场所、组织体系、管理模式、经营业态、风险大小以及经营规模、从业人员情况各不相同，应急预案的处置方法、防范措施、指挥体制和物资准备也不相同。

　　三、编制应急预案的依据原则

　　（一）以人为本，安全第一原则。牢固树立科学发展理念，把保障人民群众生命财产安全，最大限度地预防和减少突发事件所造成的损失作为首要任务。

　　（二）统一领导，分级负责原则。在本单位领导统一组织下，发挥各职能部门作用，逐级落实安全生产责任，建立完善的突发事件应急管理机制。

　　（三）依托科技，依法规范原则。科学技术是第一生产力，利用现代科学技术，发挥专业技术人员作用，依照相关安全生产法规，规范应急救援工作。

　　（四）预防为主，平战结合原则。认真贯彻安全第一，预防为主，综合治理的基本方针，坚持突发事件应急与预防工作相结合，重点做好预防、预测、预警、预报和常态下风险评估、应急准备、应急队伍建设、应急演练等项工作。确保应急预案的科学性、权威性、规范性和可操作性。

　　四、综合应急预案的主要内容

　　综合应急预案主要内容应包括：

　　（一）总则

　　1.编制目的

　　简述编制应急预案的目的和作用。

　　深入学习实践科学发展观，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范经营单位应急管理，提高应急救援反应，增强综合处置突发事件和应对风险事故的防范能力，预防和控制次生灾害事故发生；保障广大消费者和从业人员生命财产安全，最大限度地降低事故损失、减少环境损害和社会影响，促进社会和谐。

　　2.编制依据

　　简述编制应急预案依据：国家法律法规、地方性法规和政府规章，国家标准、行业标准、地方标准，企业管理规定等。

　　3.适用范围

　　说明应急预案适用的安全生产突发事件的类型、级别。预案适用对象要明确，针对性要具体。

　　4.应急预案体系

　　说明经营单位应急预案体系的构成情况。即综合应急预案由哪些专项预案、现场处置方案构成。

　　经营单位安全生产应急预案体系主要包括：

　　（1）安全生产突发事件综合应急预案；

　　（2）火灾事故专项应急预案、人员聚集紧急疏散专项应急预案、大型促销活动专项应急预案、燃气爆燃专项应急预案、一氧化碳中毒专项应急预案等；

　　（3）恐吓爆炸事件现场处置方案，停电断电、触电现场处置方案，燃气泄漏现场处置方案，物体击打、高空坠落等现场处置方案。

　　（二）经营单位危险与风险性分析

　　危险与风险性分析主要内容应包括：

　　1.经营单位概况

　　包括经营单位地理位置，隶属关系，业态，建筑面积、结构，从业人数，主要经营及服务内容，每层及经营单位最多容纳人数，安全生产及消防设施设备情况，周边重大危险源、重要设施、目标、场所和布局情况。可附经营场所平面图示意说明。

　　2.危险源与风险分析

　　危险源通常是发生事故的前提条件，是危险物质、能量的核心和释放主体。危险源在一定触发因素作用下，可转化为事故，是形成风险的前提条件。风险是危险状态转化为损失、伤害事件的可能性，具有不确定性。危险源与风险分析，是界定经营单位哪些区域、部位是危险源，具有风险性。其危险的性质、程度、能量与转化为事故的过程规律、条件、触发因素等，以此确定危险源以及发生突发事件的可能性和危害的严重程度。

　　危险源与风险分析应主要阐述经营单位存在的危险源及风险分析结果。

　　（三）组织机构、职责及处置原则

　　1.应急组织体系

　　明确应急组织形式、构成单位或人员组成。可用应急管理网络图的形式表示。

　　2.指挥机构及职责

　　明确应急指挥部指挥和各成员部门及其职责。应急指挥机构可根据突发事件类型和应急工作需要，设置若干应急小组，并明确其任务和职责。

　　应急指挥机构通常以经营单位应急指挥中心（小组）为核心，由单位安保部、防损部、物业部、设备工程部、经营销售部、后勤保障部、办公室等部门组成。指挥中心（小组）应设指挥（由单位法定代表人或主要负责人担任）、副指挥和现场指挥组、通信联络组、疏散疏导组、各楼层分指挥组、警戒处置组、医疗救护组、事故处置组、外围控制组、物资保障组、善后处置组、装备保障组等。并确定各自任务分工和应急处置职责。

　　3.处置原则

　　（1）快速反应原则。要突出一个“快”字，处置突发事件情况上报要快，部署控制要快，预案落实要快；

　　（2）现场指挥原则。突发事件发生后，指挥人员应在第一时间亲临现场，全面掌握情况，准确分析局势，果断做出正确指挥判断；

　　（3）明确责任原则。将经营区域划分为若干个责任区，一旦发现异常情况，应按照责任区的划分，定岗定位，先行自查，为指挥部做出快速应急反应提供依据；

　　（4）设置警戒原则。突发事件一旦发生，要迅速疏散现场及周边人员，设置警戒，保护现场，禁止无关人员进入；

　　（5）降低损失原则。处置方法要妥当，要以人为本，以确保人身安全和减少经济财产损失为重点，力求做到减少社会影响，降低各种危害；

　　（6）基本装备原则。经营单位应为处置突发事件提供应急广播、应急照明、防毒面具、对讲机、消防器材、防爆毯、安全头盔、破拆工具和视频监控等必要的基本装备保障；

　　（7）协调配合原则。各部门要明确职责任务，按照预案分工，互相协调、通力配合，对突发事件进行妥善处置；

　　（8）追究责任原则。依据预案任务分工，划清权限职责；当突发事件发生时，因未能履行职责，失职、渎职而造成人员伤亡或经济损失的，依据相关法律法规追究相关人员的责任。

　　（四）预警与预防

　　1.预警级别

　　依据突发事件可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为：一般（四级）、较大（三级）、重大（二级）、特别重大（一级）四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。

　　蓝色等级（四级）：预计将要发生一般（四级）以上突发安全生产事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

　　黄色等级（三级）：预计将要发生较大（三级）以上突发安全生产事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

　　橙色等级（二级）：预计将要发生重大（二级）以上突发安全生产事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

　　红色等级（一级）：预计将要发生特别重大（一级）以上突发安全生产事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。

　　2.危险源和风险监控

　　明确对危险源和风险监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施和手段。

　　3.预警行动

　　明确事故预警的条件、方式方法和信息发布程序。

　　4.信息报告与处置

　　明确事故及未遂事故信息报告与处置办法；明确应急值守电话、事故信息接收和通报程序；明确事故发生后向相关部门报告事故信息的流程、内容和时限；明确通报事故信息的方法和程序。

　　（五）应急响应

　　应急程序可分为接警、级别确定、报警、应急启动、救援行动、扩大应急、应急恢复、应急结束等。

　　1.接警及响应

　　突发事件一旦发生，报警信息应立即集中反馈到应急指挥中心（小组），应急指挥中心（小组）接警后，应立即沟通与突发事件现场的联系，根据实际情况对情况做出准确判断，确定相应的响应级别。

　　2.应急启动与报警

　　应急响应级别确定后，按照响应级别迅速启动应急程序，应急救援人员到位、开通应急通信网络、调配应急救援资源、成立突发事件现场指挥小组。并根据情况及时向公安部门报警，迅速控制事态，防止突发事件扩大。

　　3.救援行动

　　应急救援人员进入突发事件现场后，应立即开展警戒、人员疏散、救援抢险等项工作。在第一时间统一有效地指挥，有条不紊地组织人员疏散，最大限度的减少人员伤亡，使事故损失降到最低范围。如事态超出相应级别，应立即向应急指挥中心（小组）请求实施更高级别的响应。

　　4.应急恢复

　　应急行动结束后应急恢复开始，应做好人员清点、现场清理、解除警戒、善后处理、事故调查等工作。

　　5.应急结束

　　关闭应急程序，由应急指挥中心（小组）宣布应急结束。

　　应急预案应明确应急终止条件。即突发事件得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除，经现场应急指挥中心（小组）批准后，现场应急结束。

　　应急结束后应明确突发事件情况上报、向调查处理小组移交相关事项等。

　　（六）信息发布

　　明确突发事件信息发布的部门和原则。

　　（七）后期处置

　　主要明确包括突发事件后果影响消除、经营秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急能力评估及应急预案的补充修订等。其主要程序为处理现场、恢复经营秩序、应急总结、突发事件调查评估、保险理赔、修订完善应急预案等。

　　（八）保障措施

　　1.通信与信息保障

　　明确应急工作人员的通信联络方式，编制通信联络表，确保应急通信和信息通畅。

　　2.应急队伍保障

　　明确专、兼职应急队伍的组织与保障，制定应急处置方案，做到机构健全、人员定位、职责明确、训练有素、令行禁止、有效保障。

　　3.物资器材及装备保障

　　明确应急救援物资的类型、数量、性能、存放位置、管理和补充的责任人及其联系方式，确保应急物资器材和装备经常处于良好备战状态。

　　4.应急经费保障

　　明确应急经费的来源、使用范围、数额和监管措施，确保应急经费及时到位，专款专用。

　　5.其他保障

　　根据经营单位应急工作实际需求，确定相关治安、技术、医疗、后勤、交通运输等各类需要的保障措施。

　　（九）培训与演练

　　明确应急培训计划、方式和要求。如预案涉及到社区居民和周边邻近单位，要做好宣传和告知工作。

　　明确经营单位定期应急演练的内容、规模、频次、范围等。

　　（十）附则

　　根据实际情况变化和需要，及时对应急预案进行修订和完善。

　　（十一）附件

　　1.相关专项突发事件应急预案

　　2.相关现场处置方案

　　3.应急组织机构及应急人员联络方式

　　4.应急物资与装备保障名录清单

　　5.规范化格式文本（包括突发事件信息接收、处置、上报等规范化格式文本）

　　6.有关图表（应急救援指挥位置及救援人员行进路线图、重要防护目标一览表、经营单位警报系统分布示意图、各楼层平面布局及紧急疏散路线图等）

　　7.其他应附的文件表报

　　五、专项应急预案的主要内容

　　专项应急预案主要内容应包括：

　　（一）突发事件类型和危害程度分析

　　专项应急预案是在综合预案的基础上，对可能发生的某种突发事件类型和规律及其严重程度进行确定。使应急预案更具有针对性、现实性和可操作性。

　　（二）应急处置原则

　　专项应急预案通常应遵循以人为本原则、统一指挥原则、有效快速经济原则和自救与社会救援相结合的原则。

　　（三）组织机构及职责

　　1.应急组织体系

　　明确经营单位专项应急预案中的应急组织形式、构成单位和人员，并以结构图的形式表示。

　　2.指挥机构及职责

　　根据突发事件类型和特点，明确专项应急指挥机构指挥、副指挥以及各组成单位和人员的具体职责。应急指挥机构可设置相应的应急救援小组，明确其工作任务和主要负责人职责。

　　（四）预警与预防

　　1.危险源监控

　　明确对危险源监测监控的方式、方法和采取的预防措施。

　　2.预警行动

　　明确预警的条件、方式方法和信息发布的主要内容及程序。

　　（五）信息报告程序

　　1.确定报警系统及程序；

　　2.确定现场报警方式；

　　3.确定通信联络方式方法；

　　4.明确应急人员向外求援方式。

　　（六）应急处置

　　1.响应分级

　　针对突发事件危害程度、影响范围和控制能力，将突发事件分为不同等级。按照分级负责原则，明确应急响应级别，通常可根据突发事件伤亡人数、直接经济损失、对社会和环境安全的影响、可衍生的灾害损失等不同条件确定为不同等级。

　　2.响应程序

　　根据突发事件的大小和发展情况，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、医疗救护、扩大应急等响应程序。

　　3.处置措施

　　针对突发事件的类别和特点，制定相应的应急处置措施。

　　（七）应急物资与装备保障

　　明确应急处置所需的物资装备、管理维护、正确使用及其保障措施。

　　六、现场处置方案的主要内容

　　现场处置方案主要内容应包括：

　　（一）事故特征 

　　1.危险性分析，可能发生的事故类型； 

　　2.事故发生的区域、地点或装置的名称； 

　　3.事故可能发生的时机和造成的危害程度； 

　　4.事故前可能出现的征兆。 

　　（二）应急组织与职责 

　　1.基层单位应急自救组织形式及人员构成情况； 

　　2.应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或部门、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。 

　　（三）应急处置 

　　1.事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。 

　　2.现场应急处置措施。针对可能发生的停电断电、燃气泄漏、恐吓爆炸、物体击打、高空坠落、水患等，从操作措施、工作流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。 

　　3.报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。 

　　（四）注意事项 

　　1.佩戴个人防护器具方面的注意事项； 

　　2.使用抢险救援器材方面的注意事项； 

　　3.采取救援对策或措施方面的注意事项； 

　　4.现场自救和互救注意事项； 

　　5.现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项； 

　　6.应急救援结束后的注意事项； 

　　7.其他需要特别警示的事项。